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河北省國土廳談“災後重建”

時間:2017-01-05 信息來源:信息中心

    摘自河北新聞網

    主持人:溝通政府、為民理政,各位網友大家好,歡迎大家收看最新一期《陽光理政》,我是主持人付銳。在節目過程中,您可以通過河北日報官方微信主頁麵下方的陽光理政專區提交問題,以及本欄目的專屬提問頁麵進行在線提問,我們期待與您的零距離交流。

    土地是山川之根,萬物之本,是人們賴以生存的命脈。今年71812時至208時,河北中南部山區出現1996年以來特大暴雨,造成省內部分地區出現洪澇災害,並引發多起滑坡和泥石流災害。據統計,此次災害造成全省水毀需要複墾的耕地69萬畝。

    目前,河北省全麵啟動災後重建工作,8月初,省國土資源廳印發《“7·19”特大洪水災害災後重建工作方案》提出:2017年年底前,力爭全麵恢複水毀耕地,實現耕地麵積不減或少減,農業生產能力基本恢複;地質災害得到妥善處置;災後重建工程選址科學安全。

    今天,我們請到了河北省國土資源廳黨組成員、副廳長張蘭格、耕地保護處副處長張曉國、地質環境處主任科員楊立業 ,就災後重建工作與網友進行在線交流。

    首先請張廳長代表三位嘉賓向網友打聲招呼,並介紹一下下半年工作重點。

    張蘭格:主持人好,各位觀眾大家好!今年以來,全省國土資源係統認真貫徹落實省委、省政府和國土資源部重大決策部署,堅持協同發展、轉型升級、又好又快的工作主基調,國土資源各項主要工作都取得了新的進展。下半年,重點做好四個方麵的工作:按照省委、省政府要求,積極推進重點工作。繼續抓好土地整治、露天礦山汙染深度整治、打擊違法用地、閑置土地處置等專項整治行動,完成土地利用總體規劃調整完善和永久基本農田劃定等工作任務。 把握時間節點,確保改革到位。紮實抓好不動產統一登記製度改革,確保年底前全省所有市縣都能夠實施統一登記並頒發新證。認真抓好定州市土地征收製度改革試點,探索總結出一套可複製、能推廣、利修法的改革成果。立足全省大局,服務經濟社會發展。圍繞京津冀協同發展,全力做好全省重點項目,尤其是京津冀協同發展重大項目的用地保障工作。按照省委、省政府要求,指導國定貧困縣用足用好土地政策,為脫貧攻堅提供有力支持。堅持特事特辦,保障災後重建。以保障災後重建項目建設用地、開展水毀耕地複墾和加強地質災害防治為重點,以恢複災區正常生產生活為目的,全省上下,齊心協力,上下聯動,分類施策,全力保障災區恢複重建。

    主持人:今年71812時至208時,河北中南部山區出現1996年以來特大暴雨,高強度的降雨對我省造成很大的損害,為此,我們國土廳采取了哪些防控措施?

    楊立業:針對“7.19”,我廳主要做了4個方麵的工作:一是緊急部署防範工作。我廳連續召開3次地質災害防治專題會議和1次黨組專題會議,連續下發了10個緊急通知,對“7.19”強降雨地質災害防範工作進行緊急部署。

    二是及時發布預警信息。針對強降雨過程,我廳加密與省氣象局的會商頻次,果斷升級預警級別,及時發布省級地質災害風險預警預報7次,發送預警短信95146800多條,指導各地提前采取避讓措施、提前加強防範。

    三是果斷組織安全撤離。充分發揮群測群防的作用,對發布橙色、紅色預警區域的受地質災害威脅的群眾,協助當地政府及時、果斷組織安全撤離,避免了重大人員傷亡。石家莊邯鄲、邢台、保定等市共安全轉移受地質災害威脅群眾38685人,避免了重大的人員傷亡。

    四是奔赴一線指導防災。從721日我廳共派出第一組專家組,陸續派出了12組應急專家組奔赴邯鄲磁縣、邢台臨城、石家莊井陘等地質災害重災縣,開展應急調查、應急處置等工作。派出21架無人機赴交通中斷、通訊中斷的井陘、磁縣等重災區進行航拍,航拍麵積2400平方公裏,為搶險救災工作提供了重要信息。

    主持人:這次“7.19”特大洪澇災害,對我省耕地造成哪些損害?

    張曉國:洪水過後,我們通過電話方式第一時間了解相關縣市耕地的水毀情況。727日至82日,由廳領導帶隊分別到石家莊、邢台、邯鄲受災嚴重的縣市,查看水毀耕地的現場,實地了解耕地的水毀程度。為快速掌握這次洪水損毀耕地的麵積,我廳會同省財政廳及時下發通知,要求有關縣市組織開展實地核查,統計上報這次特大洪水造成耕地水毀情況。在各地上報水毀耕地數據的同時,我們又組織省地理信息局利用無人機的航拍技術對受災嚴重的個別縣市進行了航拍,快速取得受災耕地的麵積。

    據統計,全省水毀需要複墾的耕地69萬畝,其中石家莊、邢台、邯鄲3個市水毀耕地情況比較嚴重,這3個市水毀耕地66萬畝,占全省水毀耕地麵積的95.7%。暴雨引發的洪水將有的耕地的有效耕作層衝走,有的耕地被洪水帶來的礫石、泥沙覆蓋了耕地表層,有的地塊田間道路、灌溉等田間基礎設施被衝毀,耕地被淹沒了。

主持人:針對水毀需要複墾的69萬畝耕地,主要采取哪些措施來恢複?

    張曉國:我省遭遇特大洪水災害後,我廳多次召開專題會議,研究如何做好災後重建工作。及時向國土資源部報告這次洪水災毀耕地的情況,爭取國家給予有關政策和資金的支持。下發災後重建工作方案,對水毀耕地複墾工作的總體思路、總體目標、工作安排和保障措施都做的非常明確。將全省水毀耕地複墾目標任務落實到市縣,明確複墾標準、責任單位和責任人,抓緊組織開展複墾工作。

    對水毀耕地複墾分三種情況來處理:一是對於損毀較輕的耕地,鼓勵農村集體經濟組織和群眾開展生產自救,排除積水,清除覆蓋的石塊、淤泥等,盡快達到耕種條件,恢複農業生產。二是對受災麵積較大、損毀嚴重、靠集體經濟組織和農民自身力量難以在短期內恢複的,指導各地通過實施土地整治項目進行複耕。根據不同地塊的損毀情況,采取清除淤泥、石塊,墊土及土地平整,維修或新建田間道路、排水等田間基礎設施工程,使受損耕地盡快得到恢複。

    主持人:洪水也極易引發地質災害,威脅著人們的生命。“7·19”特大洪水災害造成了哪些地質災害,對於發現的地質災害如何治理?

    楊立業:有效處置地質災害災情險情,保護人民群眾生命財產安全是災後重建的重要內容。按照省委省政府的統一部署和要求,我廳主要開展了三方麵工作。

    一是迅速組織核查排查。83日,我廳與省地礦局聯合下發了《關於開展地質災害排查評估工作支援災後重建的緊急通知》,組織15個地勘單位,對全省地質災害隱患點開展全麵拉網排查,重點是邯鄲、邢台、石家莊和保定四市14個縣。對原有的隱患點,重點排查防災預案是否健全、防治措施是否到位、穩定性有無變化等,進一步完善防治預案和防治措施。對新發生和新發現的地質災害隱患點,要立即納入群測群防體係,製定防治預案、明確監測責任人、落實防治措施。截至目前,已完成8個縣排查,共排查隱患點1682處,完善防災預案1511個,培訓群測群防人員2728人。

    主持人:對地質災害進行評估,最主要的目的就是讓災後重建項目在選址上更加科學安全。

    “7·19”特大洪水災害災後重建工作方案》也提出,要讓災後重建工程選址科學安全,在這方麵我們是如何做的?

    楊立業:開展地質災害危險性評估,是指導各地災後重建項目選址更科學、更合理、更安全,從源頭上避開地質災害隱患點和高發易發區的最有效辦法。為做好災後重建項目選址地質災害危險性評估服務工作,我廳和省地礦局聯合發文,要求各駐地地勘單位主動與市、縣國土局對接,主動了解地方災後重建項目需求,全力做好地質災害危險性評估服務保障工作。截至目前,各駐地地勘單位均已與市、縣國土局完成了工作對接,地質災害危險性評估服務工作正有條不紊地進行中。

    主持人:這次災害對村莊、學校、住房以及基礎設施造成很大損害,對已經受到損害的建築,如何管理?

    張蘭格:在洪水災害發生後,因水災損毀的村莊、學校、醫院以及基礎設施項目,如果原址適合建設的,應當在原來的地方就地重新建設,用地手續不用再辦理,使用原來的土地使用證就可以。如果原址不適合建設了,比如容易發生泥石流、山體滑坡等AG亚游集团災害,或者原來的土地完全被衝毀了等,原址不能重新建設了,那麽就需要另行選址,異地搬遷重建,這種情況,建設所需要的用地手續需要重新辦理。但是在災後重建這個問題上,我們也開辟綠色通道,給這些異地遷建的項目給予特殊支持。

    主持人:對於災後重建用地如何規劃和審批?如果是醫院或者學校等非常急需重建的用地,如何加快審批?

    張蘭格:災後重建是一項民心工程,省裏是舉全省之力,我廳是舉全廳之力。廳裏開辟綠色通道,災後重建用地審批優先辦理,隨到隨辦,有關負責處室將派專人盯辦、督辦,確保災後重建用地及時快速完成審批。如果市縣在用地手續的辦理方麵需要省廳的幫助,省廳可以安排業務骨幹現場指導。

    我們廳製定了支持政策,災後重建急需使用土地的,可以由市縣政府根據實際情況,先安排使用,後辦理用地手續。但是一定要做好用地的補償工作。

主持人:歡迎回來,您現在收看的網絡視頻訪談互動欄目《陽光理政》,今天參加河北新聞網《陽光理政》節目的是來自河北省國土廳的三位嘉賓:河北省國土廳黨組成員、副廳長張蘭格、耕地保護處副處長張曉國、地質環境處主任科員楊立業。

    再次感謝三位嘉賓的到來。

    主持人:有網友谘詢:聽說不動產統一登記後,要換新版不動產權證書,我想問一下,我什麽時候能正式辦理新的不動產證書?

    張蘭格:我們也了解到我們很多的網友和聽眾都非常關心這方麵的事情,實行不動產登記應該是一項民生工程,因為涉及到老百姓的利益,按照國家的規定,不動產要在全省所有的市縣頒發證書,停止發原版、舊版的證書。按照整體的時間安排,目前石家莊實現全域頒發新版不動產權證書,邢台、滄州也已經過半數的縣開始頒發新證,其他市也正在抓緊做好新證頒發的各項準備工作,我們確保全省在11月底之前,全省頒發不動產權證書。在這提醒一下網友,新版的要實現發證,但是我們也有一項原則,就是不變不換,也就是說,手裏原來的,不管是哪家發給你的宅基地等等,這些都是合法有效的。一旦發生房產轉讓,這種產權的轉移的時候,再來換取新的證書就可以了,期間不影響老百姓的利益。

    主持人:農村土地確權也是我們現場網友最為關注的話題。網友萌芽說:我的戶口沒在農村,但是村裏有宅基地,我在農村的宅基地如何確權?

    張蘭格:非農業戶口居民(含華僑)原在農村合法取得的宅基地及房屋,房屋產權沒有變化的,經該農民集體出具證明並公告無異議的,可依法辦理土地登記,在《集體土地使用證》記事欄應注記該權利人為非本農民集體成員

    主持人:網友百合香水問:我們村不動產登記開始了,不動產登記主要登記那些內容?

    張蘭格:從目前來看,農村不動產登記主要涉及農村的土地、房屋、林地、草地、承包地等。不動產登記在農村主要登記的權利類型有集體土地所有權,宅基地使用權及房屋所有權,集體建設用地使用權及建築物、構築物所有權,土地承包經營權。特別要指出的是,按照國家和省對承包經營權的總體部署,自2014年起,農村土地承包經營權納入不動產統一登記有五年過渡期,目前仍由農業部門負責土地承包經營權確權登記頒證工作,過渡期後納入不動產統一登記,土地承包經營,都納入到國土資源部門不動產登記。

    主持人:網友玄幻說:現在各地都在搞永久基本農田劃定,我們村也要開始了,想問一下,能否就具體情況為我們介紹一下?

    張曉國:永久基本農田,是指為確保經濟社會的可持續發展和土地資源的可持續利用,依據土地管理法律法規,在土地利用總體規劃中確定不得占用的具有較高或潛在生產能力的耕地,是13億人口的飯碗田。說白了,基本農田就是耕地中的精華。這次規劃調整完善,國家確定我省的2016-2020年基本農田保護任務是7725萬畝,也就是到2020年末,我省基本農田保護麵積不能低於國家下達的7725萬畝的目標。按照國土資源部安排,這項工作要在20176月底全麵完成。

    為確保將質量好、集中連片的耕地作為基本農田保護起來,哪些耕地可以劃為永久基本農田,哪些耕地不可以劃為永久基本農田,我們在永久基本農田劃定過程中都做了明確。例如:明確將城市周邊、交通沿線易被占用的優質耕地要優先劃為永久基本農田,並實行特殊保護,已建成的高標準農田要優先劃入,依法應劃為基本農田的耕地要優先劃為永久基本農田等等。明確25度以上坡耕地,生產建設活動或AG亚游集团災害損毀無法複墾的耕地,零星分散、規模過小、不宜耕作、質量較差的耕地,納入生態退耕還林、還湖、還濕範圍的耕地,不符合劃定要求的建設用地、未利用地等不得劃為基本農田。

    劃定後的基本農田能夠達到集中連片,質量水平要達到縣域平均耕地質量等別以上。切實要將基本農田落到具體地塊,做到上圖入庫、落地到戶,確保劃足、劃優、劃實。基本農田劃定後,實行嚴格特殊保護,除法律規定的能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址無法避讓之外,其他任何建設都不得占用,堅決防止基本農田非農化。將基本農田邊界視為帶電的高壓線,禁止隨意觸碰和改變基本農田的用途。

主持人:網友思念說:如果以後在山區搞工程建設,在地質災害防治方麵有哪些建議? ”

    楊立業:人類的工程建設是不可避免的,但是,關鍵是如何避免和科學防治因人類工程建設誘發的地質災害十分重要,關鍵要做好以下三個方麵。

    第一,一定要對項目選址進行地質災害危險性評估,盡量避開地質災害隱患點的影響區域和地質災害高發易發區域。

    第二,如果項目選址實在避不開地質災害隱患點和地質災害高發易發區域,必須進行工程治理,地質災害治理工程必須與建設工程同時設計、同時施工、同時驗收(即三同時製度)。

    第三,工程建設要盡量減少對地質環境的擾動和破壞,避免工程建設引發或加劇新的地質災害發生。

    主持人:還有網友谘詢:我家就是山區的,能不能對我們普通老百姓,分享一些在地質災害防治方麵應注意哪些事項?遇到地質災害時,如何自救?

    楊立業:第一,要掌握一定的識災、辨災、避讓、自救知識,確保在遇到地質災害時,能夠做到認識災害、避讓災害、保護自己。

    第二,要熟悉安全撤離信號、路線和安置地點,確保地質災害險情發生時,能夠在第一時間以最快的速度,撤離到最安全的地方。

    第三,山區建房要正確選擇宅基地,要進行地質災害簡易評估,房前房後要留出安全距離,要按照評估建議做好邊坡支護和截排水等必要的地質災害防治措施,確保不受地質災害威脅。

    崩塌、滑坡、泥石流是最常見的突發性地質災害。災害發生時,要迅速逃離危險區域,切不可貪戀財物。崩塌發生時,如果身處崩塌影響範圍外,一定要繞行;如果處在崩塌體下方,要迅速向兩邊撤離。滑坡發生時,要迅速向滑坡滑動方向的垂直方向迅速撤離。泥石流發生時,切記不能順溝向下或向上跑,要向溝岸兩側山坡或高地上跑。

主持人:網友品味人生說:如果發現地質災害險情或災情後,應該怎麽辦?

    楊立業:發現地質災害險情或災情後,要立即向當地人民政府或國土資源主管部門報告。其他部門或基層群眾自治組織接到報告後,應當立即轉報當地人民政府。

    當地人民政府或國土資源主管部門接到報告後,應當立即派人趕赴現場,進行現場調查,采取有效應急措施,防止災害發生或災情進一步擴大,並向上級政府和國土資源主管部門報告。

    當地人民政府、基層群眾自治組織應當根據災害趨勢,及時動員受到威脅的群眾轉移到安全地帶;情況緊急時,可強行組織避災疏散。

    主持人:還有網友谘詢,哪些人類活動容易誘發地質災害?如何避免?

    楊立業:下列活動易誘發地質災害:

    一是開挖坡腳,如修建公路、鐵路、依山建房等,易誘發滑坡等地質災害;

    二是堆填加載,如在斜坡上大量興建樓房,大量堆填土石、礦渣等,易誘發滑坡等地質災害;

    三是亂采濫挖、亂砍濫伐等,易誘發滑坡、崩塌、泥石流地質災害。

    如何避免人類活動引發地質災害,我認為主要做好以下兩個方麵

    一要加大宣傳力度,增強全社會地質環境保護意識。形成社會各界都自覺保護地質環境意識,自覺遏止無序開挖坡腳、開山取石、堆填加載、濫伐亂墾等行為,最大限度地減少對地質環境的擾動和破壞。

    二要加大執法力度,嚴厲打擊破壞地質環境行為。加強對地質環境保護工作的監督檢查,對破壞地質環境的行為要發現一起、查處一起,構成犯罪的,要及時移送司法機關依法追究刑事責任。

    主持人:針對異地搬遷,網友花月夜說:如果異地搬遷重建用地不符合土地利用規劃怎麽辦?

    張蘭格:今年,按照國家統一安排,為進一步落實耕地保護製度和節約用地製度,保障糧食安全和推進生態文明建設,全省正在開展土地利用規劃的調整完善工作,進一步優化土地利用結構和布局。災後異地重建的項目要全部納入新的規劃中去,把建設需要的用地規劃為允許建設的區域,保證重建項目用地符合規劃,項目建設能夠順利實施。這樣便於用地手續的完善,便於項目的推進。

    主持人:今天,省國土廳的三位嘉賓就災後重建工作為網友進行詳細解讀,但是由於時間的關係,我們的交流就隻能到這裏了。最後,張廳長為我們介紹一下今後的工作重點。

    張蘭格廳長:感謝廣大觀眾多年來對我省國土資源工作的關心和支持,希望大家今後一如既往支持我們的工作。

    “7.19”洪災發生後,全省國土資源係統全力投入到抗洪救災工作中,廳領導迅速分赴災區,組織指導抗洪救災工作,及時派出有關技術人員深入災區了解災情,開展雨後地質災害核查複查。受災市縣國土部門全員出動,不分晝夜,嚴防死守,緊急動員群眾及時疏散,確保群眾生命財產安全得到有效保障。

    為全麵有效地幫助災區恢複生產、重建家園,洪災發生後,省國土資源廳迅速成立了由廳黨組書記、廳長潘愛良同誌任組長的災後重建專項小組,派出廳領導帶隊的8個督導組,開展地質災害防治工作督導檢查,及時製定了“7.19”特大洪水災害災後重建工作方案。以恢複災區正常生產生活為目的,下一步重點做好三個方麵的工作:一是做好建設用地保障工作。指導災區市縣將災後重建項目用地納入土地利用總體規劃,搞好災後重建項目地質災害危險性評估,做好災後重建用地安排。二是開展水毀耕地複墾。準確掌握水毀耕地分布地區和麵積,指導受災市縣製定水毀耕地複墾方案,為開展耕地複墾和爭取國家資金、政策提供支持,提供基礎數據和決策依據。三是進一步做好地質災害防治工作。製定工作實施方案,明確工作任務,組織專業技術人員進一步搞好災後地質災害調查和隱患核查排查,指導市縣政府做好已發生地質災害災情和險情的處置,確保人民群眾生命財產安全。

    主持人:一方有難 八方支援。災後重建是一項長期而艱巨的任務,不僅需要國土廳繼續統籌和優化用地布局,及時提供搶險救災和災後重建用地,也需要各個部門,甚至我們每一個人積極參與災後重建工作,支持和幫助災區盡快恢複生產生活秩序,共同重建美好家園。

 


 


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